例如，决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除，决定授予国家的勋章和荣誉称号等。

[2]季卫东：《当事人在法院内外的地位和作用（代译序）》，载棚濑孝雄：《纠纷的解决与审判制度》，王亚新译，北京：中国政法大学出版社，1994年，第1页。[13]《宁波市医疗纠纷预防与处置条例》在第34条第1款中规定：医调会应当事人的申请，受理、调查、调解医疗纠纷，也可以主动调解。

[20]可见在强调人民调解中立性原则的同时，进一步规范调解主体和程序上的中立，将成为未来我国医疗纠纷调解的发展方向。[5]村上正泰：《医療崩壊の真犯人》，日本：PHP研究所，2009年，第46页。[22]植木哲：《人の一生と医療紛争》，日本：青林書院，2010年，第473页。未来在保证调解公正、中立等前提下，通过多元渠道拓宽经费来源以保障调解必要经费，也将成为调解制度实现长效性的重要手段。医疗纠纷人民调解委员会应当自设立之日起30个工作日内向所在地县级以上地方人民政府司法行政部门备案。

[10]山本和彦：《日本におけるADR の現状と課題》，《JCA ジャーナル》第49巻9号，第14页。（一）确保调解的中立性 中立性、公信力和公正性是调解得以存续的基础，为此《医疗纠纷预防和处理条例》专门规定了咨询专家、鉴定人员等回避制度。第六，党内法规具有法律效力。

作为国家意志的体现，宪法有权约束所有政党的行为，故其规定各政党……都必须遵守宪法和法律。（一）宪法本质：宪法是党的主张和人民意志的高度统一。纠正可以采用修改原文件、印发补充文件等方式。妥善处理意味着暂时搁置，经各方磋商后再作决定。

四、审查基准 党内法规须与宪法保持一致，须遵循一定的标准进行审查。审查机关对问题文件作出处理决定后，并不意味着审查处理就此终结。

禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度，执政党从事任何行为都须与宪法保持一致，进行自我约束，不得破坏自身。（三）宪法秩序：党内法规体系是社会主义法治体系的组成部分 作为法规范之一种，党内法规体系是社会主义法治体系组成部分，须服从上位规范的约束。《审查规定》对已经备案通过的，存在问题的，可以重新启动审查程序。关于两个概念的关系，有的认为二者同一，有的认为将二者等同，容易萎缩政党的功能。

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。如果党内文件不包括前述规范结构和构成要件，虽然可以反复适用，且具有普遍拘束力，但不构成法即规范，不属于党内法规，仅为规范性文件。在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。任何组织和个人都没有超出宪法和法律的特权。

同时，宪法对所有组织和个人一视同仁不意味着绝对平等，等者等之允许差别对待，即不等者不等之。[20] 在党内纠纷裁决机构问题上，究竟由国家法院审查，还是党内自律是有争论的。

（二）事实性规范：党性（政治性）、人民性和法律性（国家性）有机统一 党性（政治性）、人民性、法律性（国家性）有机统一的经典表述是党的领导、人民当家做主、依法治国三者有机统一，这是对我国宪法本质的科学论断。[⑨] 程中原：《胡乔木对1982年宪法修改的贡献》，载《中共党史研究》，2011.8。

关键词:  党内法规 法规范 合宪性审查 法规保留 比例原则 引言：概念、法规范与问题 党内法规是法规范之一种，虽然其并非由国家立法机关或者其它机关颁布，但符合法规范之基本要件。此外，对比党内法规，宪法的用语更为规范，其所使用的是法言法语。《制定条例》第六章保障第三十一条规定：制定党内法规，应当严格遵循效力位阶要求。文章来源：《中国延安干部学院学报》2020年第1期。平等原则有如下内涵：宪法对所有个人和组织一视同仁。有限度审查说建立私法自治和社团处罚权的基础之上，对政党的行为只进行形式审查，这是德国的传统学说。

《中国共产党纪律处分条例》第四条第二款规定：党纪面前一律平等法规保留既不同于法规化保留，亦不同于法规范保留。

[⑥] 参见郑贤君：《论执政党文件在宪法解释中的作用》，载《武汉科技大学学报》，2019.4。《制定条例》规定：报备机关应当在收到纠正要求后30日内报告相关处理情况，对复杂敏感、容易产生不利影响的事项，应当及时会同有关方面采取有效措施妥善处理。

[④]要正确处理党的政策和国家法律的关系。除上述四种形式的效力外，《条例》规定的告知、建议、提醒虽然不具备强制性，但具有指导力量，可敦促制定机关及时修正。

我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上的一致的。虽然宪法是执政者党意志的法律化，宪法和党的文件在精神上完全一致，但党内法规并不要求与宪法文字完全一致。它终止于一个最高规范，这个最高规范是规范体系的效力的最终理由。现代法理学在规范结构上奉行两要素说，即行为模式和法律后果。

两种规范都具有约束力，只是其约束方式不同。[①] 1990的《党内法规制定暂行条例》第二条规定：党内法规是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。

党内法规作为社会主义法律规范表现形式为党内法规合宪性审查奠定了法治基础。《制定条例》第七条第四款规定：党内法规制定须坚持民主集中制，充分发扬党内民主，维护党的集中统一。

他认为，法是上升为国家意志的外在形式，法大于国、法大于权、权大于法等认识是片面的。[29] 与一般法规保留或者简单法规保留相比，严格法规保留或者绝对法规保留是不能授权的，即有关党员权利的限制、剥夺和处罚，以及纪律处分和组织处分不得授权其它机关作出，只能由党的中央组织以党内法规形式为之。

四、审查基准 党内法规须与宪法保持一致，须遵循一定的标准进行审查。[奥]凯尔森：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996，125、128页。社会主义法治体系与社会主义法律体系不同。[⑨] 程中原：《胡乔木对1982年宪法修改的贡献》，载《中共党史研究》，2011.8。

《制定条例》第五章第二十七条规定：对存在问题的党内法规草案，法规工作机构经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。[⑤] 习近平：《促进社会公平正义，保障人民安居乐业》，载《习近平谈治国理政》（第一卷），外文出版社2018年第2版，第147页。

宪法第五条第三款规定：一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。《审查规定》第十九条规定：党内法规和规范性文件存在下列情形之一，审查机关应当不予备案通过，并要求报备机关进行纠正。

这就是说，一个规范的效力来自于另一个更高的规范。情节严重的，必须给予党纪处分。